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几内亚比绍:最后机会

几内亚比绍总统选举第二轮投票,按照预期于18日顺利进行。的确,在这个拥有170万人口的国家,选举一般并无太大问题。虽然需要依靠外来捐助的资金,几内亚的机构对组织选举已习以为常,公民每次均前去投票,以或大或小的热情,或高或低的投票率,显示出“明天会更好”的冀盼和信心。

几内亚比绍的问题是,似乎并没迹象显示选举与她的未来正朝向改善公民生活条件的方向前进。

这个私营企业薄弱的国家(在世界银行的营商环境宽松程度排名中,几内亚在189国家中排第180位),天然资源稀少。除了腰果 ──几内亚比绍的主要出口,以及稀有木材和鱼类之外,经济几乎完全依赖于政府。欲求未满的公职人员,除了少数较廉洁的例外,都挪用公共资产来致富。这种现象可称为:腐败、裙带关系、庇护主义。为了确保国家公帑得以明智地运用,所有支出的账目,包括薪金,均以现金结算,以便确定收款的对象。

应当强调,这个问题不是几内亚比绍独有的。其他国家,尤其是非洲国家,也面临同样的问题。通过控制政府可以操控公帑 ──掌握中央权力,就可以将具战略性天然资源独家勘探权的企业合同,作重新判给:只要找到最高出价者,并签订新协定。收入很少流入国库,也不能公平地保障原订特许的权利。

新总理多明戈斯西蒙斯摽佩雷拉,几内亚及佛德角独立党(PAIGC)的领导,就职时需要面对的挑战,不仅是通过具体的措施恢复人民的希望,而且还要让对外合作伙伴重拾对几内亚比绍信心。

随着新的政治人物上任,宪政也将恢复常态。与发展伙伴回复“正常关系”的工作别具挑战性,但同样重要。不过,如果国家预算或卫生和教育等领域的具体项目未能获得得资助,几内亚比绍迫切需要的进步仍将是“海市蜃楼”。近20年来(从首次多党选举计)统治者对民众的蔑视与忽略,已使公众对政府的信任度似乎消耗殆尽。

无数改革,过程长路漫漫;但当中最首要是必然是拖延已久的国防和安全部队的改革。几内亚比绍是一个特殊的例子,武装部队就像一个倒金字塔,军士长的比例比士兵高;而前国家自由战士的地位问题一直悬而未决,同样迫在眉睫。

要成功地进行改革,政府和总统均必须充满了极地重生的变革的精神。与去年一样,军事机构的改革遇到巨大的阻力。就如欧洲联盟,在战略还未及实行已于2010年退出几内亚比绍。

两个主权机构成员显然须由现在开始在整个立法机关加强合作。近年冲突频生,包括卡洛斯戈梅斯(吸引最多外资的总理)和马拉姆摽贝卡伊萨纳,对几内亚比绍的半总统制模式提出质疑。对于宪法内有关权限的争议 ──“谁控制什么”,多次造成政治局势紧张,甚至在几佛独立党里亦如是。在某些国家,比起法律,宪法模式更重要的是掌权的男女如何运用手中的权力,并不能只见树不见林,而要顾及整体局势。多明戈斯西蒙斯摽佩雷拉曾任葡语国家共同体的执行秘书,政治经验丰富,这位新总理的谈判及交涉能力对几内亚比绍的政治稳定及发展,将具有非常关键的作用。

瑞弗洛雷斯

 

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