戴祖義並替新的市政機構擔憂,即使人們仍不太清楚。他首先要「做個大掃除」,並且已經有了先後安排:一個回應審計專員批評公共場所管理的特別工作組;與ASAE制定協議,來加強食品安全監管和一系列立法措施來「以另一種更生活的方式」回應市場,規範銷售以及以現代化方式對墳場進行管理。這是一另一種眼光看待UCLA,葡語城市聯盟,也是一個融入「一帶一路」計劃的「偉大的平台」。
─民政總署進入新的階段,通過院長會議,由舊的權利轉變成分管文化和體育的部門。你怎樣看待這樣的新身份,以及什麼是你們的重點工作?
戴祖義─以前文化活動和體育活動都能提供各自的服務。在葡萄牙管理時期就有很多關於這個的疑問,比如職能上的重複。比如水務的分離就是一個很好的策略,而且對於民政總署來說也是個好事,這樣就能夠更好的專注於自己的職能。而且這些職責已經很多了,所有同民眾日常生活相關的都是我們的工作。我們有面前有很多工作,也有很多問題需要整改,比如要立法規範市場、攤販和墳場。
─又要來一個一攬子立法?
戴祖義─我們必須繼續前進,現在的立法已經過時了。這些立法仍然是葡萄牙管理時期遺存的,那時候有兩個市政廳(議事廳和離島廳)。有些事情需要重新審查,也還有重要問題仍待解決,這些需要兩三年的時間,然後我們能夠重新規範市場生活,並且建立關於攤販的規章。
─要和行政法務司司長(陳海帆)一起合作推進嗎?
戴祖義─司長確定了優先事項,她還有很多的項目需要處理。我們能夠推動每年的立法項目,我們正在等候輪到我們。我記得我們今年取得了動物保護法的成果,之後要由我們推進,並且完成對於獸醫的監管。
動物保護的監管很困難嗎?
戴祖義─當我們建議給大型犬隻帶上嘴套時有很多的疑慮,後來我們決定給動物們一個機會,並且給它們做了測試。測試的結果非常好,並不像之前有人所擔心的那樣,所有的狗都通過了測試。我認為法律捍衛動物也捍衛那些不喜歡它們的人們是和邏輯而且便捷的;我們要尋求一種平衡,這也是我們和立法者們的出發點。
─民眾一想到民政總署首先想到的是收集和管理公共空間的垃圾,然而在這方面收到了審計委員會的許多批評……
戴祖義─我在三月份第一次受到了第一份關於這些情況的報告,這些報告是2014到2016年的。我一看到報告就在同一天開始著手解決,到目前為止百分之八十的問題已經得到了解決。我們目前仍在解決餘下的百分之二十,此外,還要確保同樣的問題不再發生。目前,我們沒有任何機制來確保公共場所維修的最大效益。我這麼說是因為當我問到的時候,沒有人能對此做出回答。這份報告非常有幫助,通過這份報告讓我的同事們知道要有一個能夠進行質量控制的另一個體系。
─只是關於組織?
戴祖義─我會重新組織關於綠地的服務,這也是我們產生較多問題的部分,並且任命一個工作組專項負責,並且選擇已經開展服務的員工。
─重組會帶來哪些預算上的結果?
戴祖義─預算總是非常的困難,尤其是要控製成本,這很緊張。但是功能的轉換也需要設備添加和預算的添加。我認為我們沒有贏也沒有輸。現在民政總署正在面臨急需解決的新的挑戰。隨著比賽的開放和城市的擴張,很多事情都在短時期內飛快的發展。這就需要我們去追趕,因為在以前誰也沒有想到過這些問題。
─比如基礎衛生?
戴祖義─在污水處理方面,我們現在正在因為氹仔的工程遭受批評;但是這是必要的,因為城市在增長、建築在增加、人口也在增長。工程結構有自己的壽命和期限,這些都非常老舊了,需要重新檢查。
─和土地工務運輸局合作?
戴祖義─這些是我們的職責,我們向土地公務運輸局請求許可。在公共衛生領域,我們仍然下注在公共浴室,因為澳門有著很大的旅客流量。儘管現在已經二十四小時全天開放,但現在的質量仍然無法和幾年前的相比較。
─你不認現在缺少舉辦活動嗎?
戴祖義─民政總署對於活動的舉辦取決於城市。比如說在聖誕節和新年,我們要繼續佈置城市燈光;並且這由民政總署擇選的藝術家負責。這並不是我們逃避責任,因為這些美化城市的開銷是由我們擔負的。
─宣佈了新的市政機構安排,卻沒有政治職能。這對於民政總署來說意味著什麼?
戴祖義─如同署長承諾的那樣,將開一次公眾諮詢會。屆時,他們正在商量的一兩個項目將會被做出決定。有一項是肯定的:就像署長保證的,無論有什麼變化,都不會裁員。
─你對此的期待呢?
戴祖義─我並沒有對此感到擔憂。我的首要任務是進行大掃除。
葡語城市聯盟是「另一個廣闊的平台」
─民政總署代表澳門在葡語城市聯盟擔任執行委員會副主席。參與這項葡語國家合作的重要性在哪裡?
戴祖義─葡語城市聯盟給我的第一印像是這是個非常緊密的組織,來自葡語國家的城市在這裡交流城市管理的經驗,這對我們來說是非常有益的。他們還希望建立一個平台。我還很驚訝的看到成員名單包含了從基礎設施到市政服務的涵蓋了許多領域的大型公司。我們的想法是讓這些公司能夠在葡語城市有機會開展商務活動。我認為這非常的有益處,甚至給了我一個靈感。
─什麼靈感?
戴祖義─我會讓他們也服務於我的平台。我們總理這次來又強調了一代一路計劃,我認為要將這個計劃和葡語城市聯盟簡歷良好的合作。這將是另一個廣闊的平台。此外,我準備同中國的一個省份和葡語城市聯盟簽署協議,澳門將起到平台作用。
─這樣就會拓展……
戴祖義─當然。我希望我們的角色和在葡語城市聯盟的角色將會符合中央政府對於我們制定的方針。
─你說要引入的經驗有一個來自ASAE,一種行事方式咄咄逼人的經濟和糧食活動的警察。當你簽署這項協議的時候知道這些嗎?
戴祖義─我沒有感受到他們的咄咄逼人,但我知道除了糧食安全,他們還在諸多公共和體育事物上運作。這是一個很好的服務,是為公眾牟利的。
─在這個領域,當務之急是對於餐廳的監管?
戴祖義─我們最關心的是食品教育。我們希望能夠超前一些,讓人們關心食品安全。我們想要教育人們來關注食物鏈,從食物的生產、分銷一直到最終的消費。只有這樣我們才能夠取勝,代價能夠被償還。我們要寄希望於預防。
「我們吃的非常安全」
─在恢復上有哪些是優先的?
戴祖義─我們有兩個恢復提高的方式:有一個針對業內人士的集訓課程,涵蓋了從收購、冷凍、加工、製造及銷售的過程,這個課程會提供文憑,而且對於找工作來說是必不可少的。對於另外一個目標群體,他們從事管理工作,並且沒有時間參加集訓課程,我們有一個告訴他們訣竅的簡化版本。只有通過這種方式,食品安全才會有一個飛躍,因為人們知道了參觀必須符合的規則。然後,將是對於我們授權的任何餐廳進行每年兩次的檢查。順便說一句,在明年三月,我們將要在這裡舉辦中國的食品法案和食品添加劑會議。
─將要簡歷與國際接軌的食品質量標準?
戴祖義─但是這個是不同的,就連澳門和香港也不一樣。比如說在我們這裡出問題的的月餅,在香港是不錯的。我們需要與國際接軌也需要適應調整。我們的家族企業要保持形象,所以我們吃的食物是非常安全的。但是如果跨國邊境,在吃東西之前就要思考再三;不知道這油是不是真的油,或者是雞蛋是假的……因為人們沒有這樣的意識。
─監管至出現在我們這邊?
戴祖義─監控從第一開始的進口,一直到最後到了餐廳都存在。我們監管所有的一切:數量、噸數、從哪裡來、分銷到哪裡去、誰負責、已經冷凍了多長時間……如果在衛生服務發生任何問題,我們都能夠找到這個問題的來源。這整個環節都被我們監管了,而且這是非常重要的。
─關於澳門的食品質量你感到很平靜?那麼事實上呢?
戴祖義─很平靜。但是我們將建立一個更完整的參數來定義食品安全。
─餐廳牌照的延遲招來了反復和一致的批評。你將要打破這個官僚體係嗎?
戴祖義─我們已經在準備改變這種單一服務機構的現狀了,今年,我們又前進了兩步:申請人可以通過互聯網查看審批進程;了解正面或是負面的審查意見。這個過程變得更加透明。此外,報價清單已經可以通過郵件發送了。
─牌照將會變得更加快捷?
戴祖義─這取決於兩方面,而不僅僅是依靠管理者。投資者要自己做好準備。我們承諾在六十天內完成執照審批;有49天就完成的例子,但是也有用了一百天甚至是三百天的例子。我們建議投資者在投資前先到我們這裡來,提前知道在預計時間內需要做些什麼。第一次訪問應該是預習,我們給出線索,並且做一個預先的分析,建議是否應當開展這項業務,是否有開辦符合我們要求的餐廳的條件。有了這些數據,投資者就知道他是否應當修改自己的計劃。帶著負面意見開始是非常糟糕的;你得去這去那兒的解決……因此我們建議首先到我們這裡來一次。如果這一切都非常順利,我們將在60天內完成項目的評估。另一個問題是僱傭一個可靠的人將事情安排好,因為專業人才是影響到工程的另一個關鍵……