馬浩賓（Albano Martins）批評政府2016年政策的「 保守」。PIB（本地生產總值）今年將下降近25個百分點，明年預計將在30％之下徘徊。這位經濟學家稱， 解決辦法是一個擁有年度盈餘和龐大財政儲備的政府「 承擔其第一次赤字」，並通過更偏重開支的財政預算推 動經濟復蘇。然而，澳門有新的政策工具，值得稱讚的制定了戰略目標的五年規劃。但這些目標並未被量化， 這意味著短期內將不會產生任何影響。
澳門平台： 2 0 1 6 年財政報告預測收入 下降3 0 ％ 。但通常政府對於收入的預 測都很保守， 之後的實際收入大大超 過……
馬浩賓： 這應該是制定預算的原則： 低估收入， 高估開支。這是政府使用 的傳統手段， 目的是避免猝不及防地 遭遇赤字……
澳門平台： 然而，近幾年預測似乎並未過於保守？
馬浩賓： 不是過於保守；是愚蠢地保守。他們預測收入時事先已知道年中 就可以實現。
澳門平台： 有什麼好處呢？
馬浩賓： 這是錯誤的， 因為政府沒有前瞻性思維， 被捆綁在糟糕的預測 中。無論是收入或支出的評估都不能 存在這麼大的錯誤。
澳門平台： 有人說，過去十年博彩 收入的大爆炸非常不正常， 不可能預 測……
馬浩賓： 不知道趨勢的時候很難預 測， 但現在知道了， 政府的預測卻仍然很保守。
澳門平台： 這是因為對未來缺乏全球 視野？
馬浩賓： 還有另外一個問題： 行政機 構從技術上而言是低效率的。例如， 我對投資計劃未實現是因為沒有意願 或是行政機器效率低表示懷疑。如果評估一個2 0 0 億的小專案都需要 這麼長時間， 那2 萬億的專案將遙遙無 期。在正常的協商進程之外， 必須有 一個決定重大項目的小團體。
澳門平台： 回到財政預算。2016年， 政府似乎傾向於貼近現實。收入增長 高於30％看起來是現實嗎？
馬浩賓：看起來是。但是還有1 7 0 億的 調整（ 2 0 . 7 億美元） ， 我理解為緊縮 措施。收入總額預計為940億澳門元（ 近1 1 4 . 7億美元）；加上公共機構後， 高於1 2 0 0 億澳門元。但留了1 7 0 億澳 門元作為儲備備用。
澳門平台： 月收入低於200億澳門元 （24億美元），政府啟動緊縮……
馬浩賓：2 0 1 6 年收入預測為1 0 3 0 億澳 門元（1 2 5 . 7億美元）。而且也不能保 證未來會有所改善。 我仍然在思考主導澳門收入的博彩 業， 賭桌限制數量是荒謬的， 即每年 增長不能超過3 ％ 。在此階段， 除中國 採取的反腐措施外， 這也是抑制行業 增長的原因之一。
澳門平台： 但也有賭場稱甚至連現有 的賭場都不會全部使用。之前不是不 缺賭客嗎?
馬浩賓： 出於某種原因，新濠想要 400張賭場；銀行想要更多。因為這樣才能彌補貴賓室收入的缺口。
澳門平台： 收入預測給市場怎樣的信號？
馬浩賓： 給了不應該給的信號： 事情將很複雜。政府應該給出更積極的 資訊； 不要害怕第一次赤字並刺激市 場。今年P I B 將收縮至1 5 ％ 至2 1 ％ 或 2 2 ％ 。經濟學家在討論2 5 ％ 。政府沒 有私營部門的規模和能力， 但應該承 擔更多工程， 創造更多就業機會， 刺 激內需。政府開支來源於私營部門。
澳門平台： 歐洲也討論緊縮VS反週期 公共投資， 區別是澳門沒有赤字， 有盈餘……
馬浩賓： 在擴張期政府應收縮； 在衰 退期政府應擴張。但現階段給出的信 號是錯誤的。
澳門平台：事實上，計劃支出提高了3 到4個百分點。還不夠？
馬浩賓： 仍然預測盈餘180 億澳門元（21 . 9 億美元） 。儲備非常大， 而且預算不大膽。談到現在提出的五年戰 略計劃， 其目標沒有被量化。計劃結構良好而且想法不錯， 但一年後我們才能看到這些目標被量化。
澳門平台：結構良好是指哪方面？
馬浩賓： 因為事實上有七大基本組 成部分。問題是知道這些目標是否相 容。例如， 當開始量化通脹目標時， 很可能會與其他已經採用的措施發生 碰撞。
澳門平台： 有新的政治理念， 但沒有能力執行？
馬浩賓： 短期內沒有。政府不提出 具體的目標應對通脹、投資或勞動 力… … 而是開空頭支票， 並希望聽所 有人的意見。這是戰略錯誤， 將成為 一場徹頭徹尾的災難。
澳門平台： 讓我們回到對2016年的預 測。開支與2 0 1 5 年的預算差不多， 一 切都很相似。或者說收入的下降只影 響財政儲備， 這對經濟有什麼心理影 響？
馬浩賓： 政治在投資計劃的執行上已 表現出很可憐的速度。預計2 0 1 6 年投 資1 1 0 億澳門元（ 1 3 . 4 億美元） ， 但 政府執行速度如此之可憐， 本可以有 更多錢注入經濟。然而， 增加公務員 的消息宣佈應該與通脹有關， 通脹率 將低於5 ％ 。但這解決不了問題， 因 為只有博彩業穩定了或有其他替代辦 法時， 這些問題才能解決， 這不會在 未來2 0 年發生。沒人相信， 除非有奇 跡， 但這發生機率和紡織業消失一樣 低。而且多樣化是通過屠宰進行； 沒 人希望這樣。
澳門平台： 你更傾向於擴張性預算， 也就是假定赤字？
馬浩賓： 政府的財政儲備不是用來吸 水的。是用來在必須使用的時期利用 的， 在需要給錢消毒的時候必須把它 拖出來。現階段必須假定政府赤字， 不能繼續盈餘的政策。但還沒有發生 這一改變。政府在應該嘗試阻止浪潮 時迎頭而上。澳門目前缺少經濟政策 文化。
澳門平台： 如果計劃的開支被更好地執行呢？
馬浩賓： 也有這一理論假設。去年， 預算中計劃執行的100億開支並未被執 行。更嚴重的是投資計劃， 其執行總 是低於計劃。
澳門平台：這樣就能重振經濟？
馬浩賓： 公共功臣再次振興私營部 門， 創造就業崗位和更多收入。但還有個問題是， 沒有處理大型投資以迅 速做出決定的行政機構。什麼沒有解 決開餐廳、建築物使用許可或外來勞 工雇傭合同批准的申請等… … 這都為企業增添很多額外費用。
澳門平台：有可能改變這一點嗎？
馬浩賓： 這已被劃定為公共部門去官 僚化目標的一部分。我再說一次： 這 一計劃做得很好， 但缺乏對目標的量化。
澳門平台： 你將這一五年計劃看作獲 得希望的手段嗎？
馬浩賓： 知道想要什麼， 但不知道什 麼時候想要。他們希望加強創意產業 的作用， 並希望有評估產業權重的指 標。因為現在還沒有。只有證明現在 事情都很糟糕的統計資料。因為大部 分會展行業的收入來源於政府補貼。
澳門平台： 總的而言， 這一檔給予私 營企業什麼信號？
馬浩賓： 好的信號是， 這份20頁多一 點的檔， 比預算簡單得多， 私營部門 可以瞭解政府希望到達的地方。這對 於私營部門非常重要。
澳門平台： 在經過多年的惡性通貨膨 脹後， 政府設置房地產租賃上限。還 會實行很長時間嗎？
馬浩賓： 這是假命題， 因為現在租金 下降了； 已經不存在上限了。或許有 人希望設置下限。政府甚至沒有租金 發展的季度資料展示； 不可能攻擊這 一問題， 因為根本就忽略它。我們知道租金下降， 因為邏輯告訴我們正在下降。
澳門平台：與博彩業有關？
馬浩賓： 當然。2002 年該行業增長 時， 我們正好處於房地產下降期的末 期， 房產行業自1 9 9 5 年起下降。我們 正在又一次改變週期， 而博彩業的下 降拖著房產業下降。
「 限制博彩業的比重」
澳門平台：博彩業應怎樣詮釋五年規劃綱要？
馬浩賓：這份檔非常清楚地表明希望限制博彩業的比重和規模。所以找到博彩的替代品很重要，不是反博彩，博彩必須繼續增長。如果其他部門不跟上 或不跟著踏步則是另一問題。
澳門平台：但不受控制的增長帶來很多問題：通 脹、資源蠶食等……
馬浩賓：但這些是政府應解決的問題。如今，只是 為了讓其他部門有能力以相同速度增長而拒絕一個 行業增長是戰略錯誤。
澳門平台：來自中國的壓力怎麼辦？
馬浩賓：壓力的確是來自外部。但必須認識到，博 彩的附加值和賭客的消費是巨大的收入。收入的30 ％以上來自這些服務。澳門很多東西依靠進口，是 博彩令本地經濟得以運轉。政府必須認識到博彩業 不僅創造收入，還購買很多本地市場的產品。
澳門平台：問題是中國希望降低博彩業在經濟中的 比重，並希望削減通過賭場的資本流動。澳門如何 應對？與北京協商？
馬浩賓：20世紀90年代，我們就存在這一問題，當 時中國封鎖資本流動，所以我們的房產業也從地圖 中消失了。
澳門平台：澳門應如何應對？
馬浩賓：應提高團隊發現資訊的能力，以便及時發 現洗錢行為。資本流動中有很多資金回收，與洗錢 無關。正是洗錢對博彩業造成負面影響。
澳門平台：利於打擊販賣人口？
馬浩賓：這如今不是很明確。
澳門平台：推動大眾市場的發展？
馬浩賓：必須給予他們提示。不給提示就無法做 到。
澳門平台：在中國反腐的背景下，澳門沒有同樣的 目標嗎？
馬浩賓：或許不太方便，因為有些博彩營運商在本 地經濟中佔有一定比重。但有一個重要問題：澳門 有自主權。也就是一國兩制。
澳門平台：但錢來自內地，如果沒有了……
馬浩賓：我們必須與北京協商，聽取他們的意見。 但經濟政策由澳門指定，這一情況很複雜。澳門允許開放路氹第二期，博彩營運商也都投資了。那時候情況還不是這樣，如果政府知道會是這樣，就不會允許用所有土地建更多賭場。這是無稽之談。
澳門平台：事實上，博彩營運商都在盈利。而且 過去十年積累了很多財富。博彩業本身不存在危 機……
馬浩賓：是事實。但這些新的投資每年都作為花費 出現，這使問題複雜化。澳門不應該在設定賭桌3 ％的限制前接受這麼大數量的投資。我們必須認識 到，就是這些大空間將營運非博彩業活動。營運商們將在這裡支持多樣化，很長時間內都不會有利 潤。如果砍掉博彩業的腿，問題會更複雜。還會為 新加坡、韓國和菲律賓博彩業的興起提供機會。
2015年11月27日
