「越來越依賴博彩」 - Plataforma Media

「越來越依賴博彩」

經濟學家何塞·伊薩克·杜阿爾特(José Isaac Du – arte)解釋說「這種快速增益的魔力掌控一切」,他期待政策制定者從收入下滑中醒悟,採取「更慢和更有界限的」、對「居民生活品質」和「城市本身」而言「更可持續的」增長模式。

澳門平台:博彩淨收入是生產總值的主要來源,較兩年前的高峰而言,下降近30%,每月收入保持略高於170億澳門元。有人說這是正常的調整;但每月收入一低於300億澳門元,就有人宣佈緊縮。這些論斷有何意義?
何塞·伊薩克·杜阿爾特:澳門的增長軌跡是不可持續的。對於大部分博彩營運者而言,這顯而易見,即使他們已作出無法永遠保持的結果的預期。制度正在發生變化;從不可持續轉變為基於拉斯維加斯模式的博彩的改變,即變為通過補充的活動和娛樂獲得更多的收入。鑒於各種情況,這種模式已被超越,因為國際範圍內都呈現博彩自由化的趨勢,尤其是自2008年起,這一年,澳門和香港成為中國資本輸出的主要目的地。

澳門平台:也就是那時起收入大爆炸……
伊薩克:一種基於三個明顯弱點的爆炸:首先,依靠中國資本的大規模流向外國,這種資金外流明顯違反中國法律和金融政策的既定目標。還有,博彩仲介,這一過程的靈魂,事實上從交易的來源和目的而言,成為不規範的國際金融機構。最後,這些有金融性質或為金融服務的仲介機構為確保收債的進行,需要多方配合,或者至少需要中國當局的消極態度; 因為中國不承認博彩債務,也無法借助司法體系。這三大弱點已經持續了足夠長的時間,比想像的久,因為中國當局不可能一直自滿或被動。

澳門平台:現在呢?
伊薩克:澳門面臨兩種模式:這種,目前處於危機的,是盡可能快的、不可持續的並且以城市和居民為很高的代價的增長。但曾是一種可行的模式,也肯定有人希望這種模式繼續。另一種模式,更慢,更受限制的增長,即通過頒發許可證,政府有工具控制其增長。長期來看,更持續,保存和保護居民的生活以及城市本身的品質。這一政治選擇隱而不見,因為不幸的是,澳門的政治體系,正如他的發展,並未準備好應對這樣的選擇;特別是,通過一種更包容的方式涵蓋各部門。

澳門平台:在博彩收入如此吃香時很難改變……
伊薩克:這種快速增長的魔力掌控了一切!有很多限制的公共管理部門,在產生基於知識和現實分析的戰略思維上和政策選擇方面都有困難。這背後有很多因素,但這一弱點並沒有幫助。不論是內部討論時或是包涵民間團體的討論時,在進行這一反思的公共結構和組織時,各位司長缺少技術援助。

澳門平台:來自北京的戰略設計涵蓋三個主要領域:經濟多樣化、區域一體化以及與葡語國家的聯繫。是博彩收入的下降將我們推到這裏嗎?
伊薩克:這一危機創造了反思機會,並使人們趨向討論解決辦法的基本要點。能否成功是另一回事。這些年一直說澳門不能如此依賴博彩,但事實上卻越來越依賴,這沒有意義。帶有意願的言論與具體現實之間一直存在明顯的脫節。

澳門平台:澳門處於矛盾中?
伊薩克:是的;但在某種方式而言是必要的。我們不能幻想博彩仍然是澳門經濟的基本支柱。情況是,這一部門,和其他一樣,有自己的週期。當我們進入收縮期時,越依賴這一部門,後果就越嚴重。因為它不僅是博彩,一切都圍繞著運作:酒店,餐廳,貿易……這種矛盾有利於制定或推動另一種解決辦法提出,提高社會抵禦領先行業危機的能力。

澳門平台:在有關生產總值的構成維持不變的情況下,有可能改變職業形象和工作機會嗎?
伊薩克:是的。有的企業向賭場提供服務,但也可以提供其他服務…… 即使是依賴博彩鏈的活動也可以呈現國際化,建立國際貿易網路、服務交流等。其他活動也可呈現勞動力品質的提高,變得更加靈活、適應性更強。這些因素都有利於增強這一佔主導地位的行業,在危機中的經濟整合和抵抗能力。但對中小企業的投資應是基本的……但這些企業正在消失……

澳門平台:中小企業的主要制約因素是什麼?
伊薩克:存在瓶頸,尤其是人力資源和租賃方面。外來勞工引入政策的不穩定造成尋找合格員工的困難;而且中小企業無法與領先行業競爭。例如,一個年輕的企業家希望成立一家公司,例如,新技術領域的公司,他去哪裡開?就薪水而言,如何與賭場或政府競爭?社會抵抗勞工引入,而賭場缺少勞工,雖然賭場擁有最多的外來勞工,不給予中小企業空間。不談論公共管理部門的程式,因為某些情況下明顯是反中小企業的。如果餐廳花費一年半獲得許可,這段時間的投資和房租要怎麼辦?大集團可以承擔,但小企業無法承擔這些費用。

澳門平台:現實情況和多樣化宣言相矛盾……
伊薩克:從理論上講,沒有人會抵制多元化!而在實踐中,我的問題是可以和誰來做到這一點?經濟增長且吸收了大部分的資源:澳門女性勞動者就業率達到歷史上的最高水準,失業率幾乎不存在,存在的一些大多是與勞工的社會政策有關。有賭場和政府充分吸收本地勞動力,處在進入勞動力市場的居民越來越少的人口結構階段——在20世紀80年代出生率曾顯著下降,進入的人數無法與流失的人數持平。如果在這之上還設立勞動力進口壁壘,多樣化要與誰進行?

澳門平台:何厚鏵曾預測澳門需要約一百萬人。如今這個數字仍是有道理的嗎?
伊薩克:這些數字旨在達到一個動員的效果,但在不同層面存在著多個可持續發展的前景。在我們今天所處的大背景下,我們顯然需要大量的人口增長,但更需要這種增長保持穩定,因為隨著經濟的高速增長時期夾雜混亂的增長時期,以及基礎設施和國家計劃水準,人口增長率一直震盪不停。此外,這個數位包含了整合橫琴的情況;因為一百萬需要更多的空間。

澳門平台:這一整合處在甲板之外?
伊薩克:當我們不作出決定時,別人就會為我們做決定。由於澳門無力反思自己的未來和自己的發展,所以橫琴島的發展模式是由珠海確定,而不是我們。他們知道澳門有博彩,這種模式包含澳門支付得了的,但澳門失去了影響區域發展的機會和自己在框架中的特有地位。這是一個戰略失敗。

沒有新的部門可以騰飛

澳門平台:區域一體化、葡語國家平台以及會展業可以創建出與博彩業相輔相成的其他集群嗎?
伊薩克:問題在於這種邏輯難行得通。即使是擁有強力政治策略支持的會展業,如今都仍是一個邊緣行業。在已有的基礎設施相對較閒置的情況下,其它的卻仍在持續建設中,但這一行業依賴於政府補貼和人為保持。這裡存在一個社會問題,也就是習慣於依靠政府。執行部門也感覺很舒適,因為不會迫使它做出決定,也不會反映在他們身上。正在做… … 這種依賴私營部門的負擔在公共方面顯現出消極的一面:會展行業無法獲得翅膀。公司數量顯著增加——排隊等補貼,但這一行業對澳門財富的貢獻卻有所下降。這是一個沒有意義的矛盾現象,在公眾支持了多年之後。這裡反映出政府可以如何支持新產業的發展,而不是僅僅創建又一個客戶部門。所以,我們現在談論的不是創造財富,而僅僅是資金的流動。既沒有推動多樣化也沒有增強澳門的經濟實力,而是恰恰相反。

澳門平台:不存在任何一個正在騰飛的新部門嗎?
伊薩克:我沒有看到任何一個能夠獲得翅膀,走出自己活力的部門。

澳門平台:葡語國家平台無法增強新服務嗎?
伊薩克:澳門主要是服務業集群。如果能超越這個自然很好;但澳門能夠清楚地定位自己可以提供給中國和葡語國家的服務類型就已經很好了。我們知道大型企業不會通過澳門。巴西航空工業公司的飛機不會在這裡討論,他們會直接到北京。顯而易見澳門平台不是針對某些類型的營運商。

澳門平台:針對哪些呢?
伊薩克:需要知道針對的物件,這些人需要什麼類型的服務且澳門是可以提供的。這是一個很重要的問題!澳門是一個服務平台;然後,可以演變成一個生產平台……這是可能的,但我不這麼認為。

澳門平台:有傳言談到電子元器件;這個行業可以在狹小的空間內運作……
伊薩克:我想說這個部門只是可以在狹小空間內發展的服務之一。要注意到多樣化的逆流有一個不可避免的障礙,那就是工業部門的消失;尤其是已一落千丈的紡織品行業。

澳門平台:依賴於中國已沒有的配額……
伊薩克:紡織品業在香港和澳門興起是為了規避出口配額,當時中國還不是貿易組織的成員。這也是這一行業消失的原因,而這造成了極大的負面影響——澳門經濟變得更加單一化且對博彩業的依賴程度加劇。沒有任何部門可以填補這一空白;因此,在我們越來越提及多樣化時,我們對博彩業的依賴卻越來越大,博彩業代表著大約一半的澳門經濟成長值。而這一數字幾乎是十年前的兩倍。

澳門平台:一個健康的公共帳目的最低收入水準是多少?
伊薩克:在這一點上,我們沉迷於一些事物之中。在過去的十年中,澳門積累了大量無法比擬的意外收入。這一儲備積累的邏輯是成立保障基金以應對時代的變遷。如果下雨的時候我們不打傘,那麼我們為什麼要生產它呢?在此種情況下,最好重新考慮稅收制度,因為收這麼多的稅卻不使用它們是沒有邏輯的。財政平衡週期管理的邏輯是在狀況良好的年份裡積累起來,讓我們在困難的年份裡仍可以保證資金實力和投資。

古步毅

2015年10月9日

本文以英文提供: Português

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