一带一路,澳门仍未起步

澳门学者和议员指当地应以与葡语国家的联系作为切入点,清晰其参与「一带一路」倡议的策略,同时积极申请加入亚投行。

中国国家主席习近平在2013年提出建设「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」,两者统称「一带一路」。去年三月,澳门特区政府成立「一带一路」建设工作委员会,统筹澳门参与「一带一路」的总体设计,由行政长官崔世安担任主席。

不过,澳门学者同盟副会长李嘉曾指出,该委员会能否发挥应有的功能有待观察。他指政府的委员会数量繁多,但较少能够真正发挥重要作用,希望这个委员会是领导机构而非荣誉机构。

身为中国全国人大代表的澳门立法会议员施家伦认为,该委员会的设立是政府参与「一带一路」倡议的成绩之一,但澳门仍应清晰有关的整体规划,随后向中央政府争取政策支持。他又指出,香港最近与国家发展和改革委员会(发改委)签署了有关「一带一路」的合作安排。

2015年,中国发改委,商务部和外交部发布"推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动",当中提到「发挥海外侨胞以及香港,澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力『一带一路』建设」。

本报于一个月前联络特区政府有关部门,查询「一带一路」建设工作委员会的工作进展和对于亚洲基础设施投资银行(亚投行)的取态,当局表示愿意提供回覆,惟截稿前尚未收到。

澳门大学经济学系代主任关锋认为,澳门的独特优势并未发挥出来,民间和官方对「一带一路」并非十分热衷。「原因是大家都会觉得澳门这么细,有什么好参与呢?」他认为澳门难以为「一带一路」贡献很多,但可以从中发展自身经济。

他指比较实在的方法之一是将澳门历史城区,开平绸楼和丹霞山三个位置相近的世界遗产串连起来,联同粤港两地的政府到数个「一带一路」亚洲沿线国家推广「一程多站」旅游,为它们的国民提供入境便利,以及商讨开通这些国家来往粤港澳的航班,可以首先选择人口众多的印度和巴基斯坦。现时印度国民可以免签证赴澳旅游,但巴基斯坦旅客则须预先申请签证。

根据官方统计,去年澳门的十大主要旅客来源中,「一带一路」沿线国家占了四个(菲律宾,马来西亚,泰国,印尼),但仅占入境旅客总数的2.8%,中国内地旅客则占68.1 %。

「一带一路」与葡语国家

在去年中国 - 葡语国家经贸合作论坛(澳门)第五届部长级会议制订的"经贸合作行动纲领"中,论坛成员国提到「一带一路」倡议在中葡合作的「积极意义」关。锋认为,澳门参与「一带一路」时切忌「大包围」,应该借助自身与葡语国家的文化和历史联系,聚焦海上而非陆上丝绸之路。「澳门做到还是做不到,是不是一定与『一带一路』有关呢?其实未必,不过现在既然有一个这样的倡议存在,就可以推动我们去做。」他指如果宣称澳门各行各业都能走出去参与「一带一路」,只会沦为连本地人都不相信的口号。「说每个人都可以走出去并不现实。我不是说不可以出去,但数量始终有限,我们不是人人都是李嘉诚。六十多万人,能有多少个李嘉诚?」

李嘉曾认为,澳门这个「微型社会「要」有所为,有所不为」,应该在建设「一中心,一平台」(中国与葡语国家商贸合作服务平台,世界旅游休闲中心)等既定目标上促成一些有关「一带一路」的具体项目早日完成。

施家伦则认为,澳门要将其在「一带一路」的参与和作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的角色联系起来,其中可以考虑向中央政府申请适度填海造地,建设「创新产业功能区」 ,作为连接中国内地与葡萄牙和欧盟的先进技术转移和产能合作平台。

徘徊亚投行门外

自亚投行在2015年年成立以来,澳门的学者和议员纷纷关注特区在该行的角色。

亚投行在推进「一带一路」相关的基建项目上举足轻重,任务包括向能源,交通,农村基础设施和农业发展等方面的项目提供贷款,至今有64名成员,当中两个是葡语国家(葡萄牙和东帝汶),巴西的入行申请则仍在处理当中。2017年6月,香港正式加入亚投行,认缴该行7651股股本(于约12亿港元),并且争取该行在港设立办事处。

在澳门,行政长官崔世安曾指政府「高度重视」和「支持」和亚投行,但至今仍未表达加入的意愿。

李嘉曾认为,澳门仍然徘徊在亚投行门外,这是对澳门不利的状况。「类似的情况是澳门的一个心病,在奥运会,APEC等皆是如此[澳门并非该两个组织的成员。关键在于澳门应当据理力争,不可安于现状」。

关锋表示,他个人并不理解政府对亚投行的取态。他指亚投行由中央政府主导成立,看不出澳门加入会遇到什么政治问题,又指澳门胜在资源充足,可以适量认缴亚投行的股本。

不过,他表示澳门虽然有钱,但往往不懂运用,而且国际视野很差,很多时自吹自擂,未有真正发挥对外合作的潜质。「澳门应该参与多些国际组织,让别人了解澳门。不是一定说我们可以发挥到什么,但至少让人知道澳门也在。」

施家伦认为,澳门加入亚投行除了有助提升国际知名度外,更可促进本地金融业发展。「澳门正发展特色金融,尤其是融资租赁方面,亚投行是多边金融机构和专项的投融资平台,澳门参与其中能将参与及学习相关金融发展及融资经验,并将其带回本地,助力本地金融产业发展。」

澳门驻外单位

施家伦又指出,澳门的驻北京办事处应该担当特区与中央的桥梁,将澳门在「一带一路」方面的想法和问题与相关部委沟通。他同时表示,政府驻里斯本和布鲁塞尔的经济贸易办事处应该加强澳门与葡语系国家和欧盟的联系,推动当地企业透过澳门参与有关「一带一路」的合作。「我想随着澳门进一步融入「一带一路」建设,未来可以考虑在『一带一路』重要节点,尤其是葡语系国家增设一些经贸办。」

澳门目前有五个直属行政长官的驻外办事处,分别设于北京,台北,里斯本,布鲁塞尔(驻欧盟)和日内瓦(驻世界贸易组织)。2015年,澳门贸易投资促进局提出在葡萄牙,巴西和非洲葡语国家设立代表处,但至今未有公布任何进展。

关锋表示,相比香港拥有较为完善的海外经济贸易办事处网络,澳门在美加澳和多个重要的欧洲国家都没有官方代表。他认为澳门的海外办事处在参与「一带一路」方面有其角色,但指出更重要的是政府在参与「一带一路」建设时有清晰的策略。「在澳门内部还未界定清楚要做什么的话,贸然派人到海外也是徒劳。」

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