总统访华确定双边关系

BRAZIL - Brasília, DF - 06/20/2018 - Portratit of the presidential pre-candidate Jair Bolsonaro (PSL-RJ)

BRAZIL - Brasília, DF - 06/20/2018 - Portratit of the presidential pre-candidate Jair Bolsonaro (PSL-RJ). Photo: Daniel Marenco

  |  Daniel Marenco

巴西总统博尔索纳罗上任10个月后,首次正式访问中国,他有意协商新的伙伴关系及深化双边交流。

这次访问,明显地看得出这位南美洲国家领导人的实用主义。博尔索纳罗曾在总统竞选宣传中表示:「中国并不是在巴西采购,而是买下整个巴西。」, 并批评所谓的共产主义对世界有所威胁。有分析人士认为,针对北京和中国企业,巴西缺少明确的议程和目标。
中国外交学院(CFAU)客座教授马科斯・维尼修斯・德・法塔兹(Marcos Vinicius de Feitas)认为,巴西的中国之行来得太晚,原因是中国作为巴西最大的贸易伙伴,也是最大的外国投资者之一。法塔兹称,若巴西政府清楚知道想从双边关系中得到什么,博尔索纳罗的中国之行或会打开大门并加强经济关系。

法塔兹表示:「巴西的意识形态倾向更靠近美国,却没有考虑一个事实-在外交政策中没有永远的朋友也没有永远的敌人,只有利益,我认为巴西政府必须搞清楚自己想要什么。 」他补充:「当巴西确定想从中国的关系中得到什么的时候,便会采取措施以确保执行协议。这不仅仅是认为中国政府必须提供东西的问题,而是巴西必须知道自己想要什么,为此有必要制定一项尚不存在的具体的外交政策计划。」

法塔兹举出国际货币基金组织发布的预计的例子,中国将在2030年成为世界上最大的经济体,面对这一事实,巴西还未确定立场,也缺少双边关系规划。

阿曼多・阿尔维斯・彭泰多学院(FAAP)国际关系教授卡洛斯・古斯塔沃・波吉奥(Carlos Gustavo Poggio)亦同意,巴西似乎没有针对其与中国关系的具体计划。他认为:「不仅是与中国的关系方面,且是从经济和商业的角度而言,巴西都不知道如何融入全球市场。」并且「缺乏战略,认为美国将解决巴西所有的问题,但目前看来[巴西政府成员]意识到这将行不通」。他认为,巴西对中国缺乏明确的战略,对巴西希望如何融入全球也缺乏明确的战略。

波吉奥表示,博尔索纳罗的中国之行,最重要的信息是,代表着这位南美领导人的措辞有所改变。他强调:「当博尔索纳罗就任巴西总统时,中国已经是巴西最大的贸易伙伴,面对这种现实,他必须改变自己的措辞。」波吉奥认为,因考虑到支持博尔索纳罗政府的实体的利益,即向中国出口的巴西公司、农业和畜牧业领域。他意识到在政治上反对中国不会有任何好处。

关于需要调整双边关系的意见,亦反映在巴西政府成员的声明当中。巴西外贸部长马科斯・特罗乔(Marcos Troyjo)表示,国际货币基金组织的年度会议18日在华盛顿举行,博尔索纳罗的中国之行,将会是一个可以改变两国之间动态关系的机会,如今两国关系是一种客户关系。特罗乔指出,巴西维持与中国的供应商和客户的关系,但这并不意味着两国是合作伙伴,因为这两个经济体并不是我们认为的那样相互依赖,就像中国和美国之间存在的关系。他并表示,博尔索纳罗希望改变这种局面,他将在不放弃国家主权的情况下寻求中国的支持。

贸易平衡与投资

目前,亚洲占巴西出口的40%。据巴西经济部的数据显示,1月至9月,巴西向亚洲的出口额为670亿美元,其中与中国的贸易额仅为462亿美元。

今年头9个月,巴西进口中国产品价值263亿美元,对华贸易顺差195亿美元。

巴西政府的数据显示,向中国出口的大部分是原材料─大豆(35%)、石油(24%)和铁矿石(21%)。

虽然贸易对巴西而言是顺差,但法塔兹承认,巴西应该为这些产品增加价值以取得市场地位,这是巴西国家元首访问中国时应该讨论的问题。

法塔兹表示:「巴西不应该出口铁矿石,而应该出口钢铁。与其出口香蕉,还不如向中国出售香蕉果冻(......)让更多巴西产品可以进入中国,但缺乏战略,巴西正在失去在这个市场获得空间的机会。」

分析人士认为,除贸易关系,中国还可以通过提供金融贷款和实现博尔索纳罗及其团队所倡导的私有化计划所需的投资,为这个位处南美洲的国家提供实质支持。除商业问题,还有许多涉及这种关系、投资的财务问题和技术的其他因素。 FAAP教授波吉奥表示:「巴西国有企业私有化、经营权授权的计划,中国资本的参与将非常重要。」

马科斯・维尼修斯・德・法塔兹指出,中国在基础设施项目投资非常大,巴西政府近年来并没有投资基础设施,主要原因是该国遭受严重的经济危机的影响,2015年至2016年间,国内生产总值倒退了7%。这位CFAU教授总结:「中国是基础设施领域的主要投资者,可以为巴西作出很大贡献,因为基础设施是其中一项保障国家经济增长。」

尽管自2009年以来,中国一直是巴西的主要贸易伙伴,但近年来,中国在巴西的投资有所减少。与巴西经济部有联系的国际事务秘书处今年1月发布的数据显示,中国对巴西的贡献从2017年的113亿美元减至2018年的28亿美元。

经济部对外贸易商会发布的最新两期《外国投资公报》显示,2003年至2019年第一季,中国在巴西的投资总额约为710亿美元。但今年第二季度,中国政府和企业宣布只打算在这一南美国家投资2.13亿美元。

巴西总统将逗留在中国至明日。

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